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        索引號: jz-bgt-2019-00473 發布機構: 晉中市人民政府辦公室
        生成日期: 2019-06-17 廢止日期:
        文 號: 市政辦發〔2019〕21號 主題分類: 市政府辦文件

        晉中市人民政府辦公室關于印發晉中市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

        市政辦發〔2019〕21號

        各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

        現將《晉中市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

         

         

        晉中市人民政府辦公室

        2019年6月17日


         

        晉中市全面推行行政執法公示制度

        執法全過程記錄制度重大執法決定法制

        審核制度實施方案

         

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(晉政辦發〔2019〕22號),促進嚴格規范公正文明執法,打造“六最”營商環境,切實保障人民群眾合法權益,建設法治晉中、法治政府,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,推進法治政府建設,為全面挺進全省第一方陣提供支撐。

        (二)主要目標。2019年,全市各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),行政執法機關權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力。

        二、主要任務

        (一)全面推行行政執法公示制度。行政執法機關按照“誰執法誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息外,及時依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息。要建立健全制度,制定晉中市行政執法公示實施辦法;各縣(區、市)、開發區、各行政執法單位要制定符合本縣(區、市)、本單位實際的行政執法公示辦法或實施細則。要強化事前公開,按照機構改革和綜合行政執法體制改革推進情況,及時梳理確認并公布本級行政執法主體名錄以及其他需要公開的信息。要加強事中公示,各行政執法機關要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,執法人員在執法活動時,須主動出示執法證件、出具執法文書,告知當事人執法事由、依據和權利義務等;政務服務窗口要設置崗位信息公示牌。要加強事后公開,行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外;各級行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

        (二)全面推行執法全過程記錄制度。要健全配套制度,根據省政府相關規定,制定晉中市行政執法全過程記錄實施辦法;各縣(區、市)、開發區、各行政執法部門要結合實際,根據省、市政府相關要求,相應地制定行政執法全過程記錄辦法或實施細則。要完善文字記錄,市級行政執法部門要根據上級行政執法部門制定的本系統執法規范用語和執法文書,研究制定本地、本系統執法規范用語和執法文書制作指引;各行政執法機關要突出行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面,確保執法文書和案卷完整全面準確。要規范音像記錄,各行政執法機關要對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引起爭議的行政執法過程,要根據具體情況明確記錄內容。要完善案卷管理,各行政執法機關要嚴格執行案卷管理制度和制作標準,加強對執法臺賬和執法文書的制作、使用、管理,推動形成數字化信息檔案。發揮記錄作用,各行政執法機關要通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

        (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。要健全完善制度,根據《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》,完善市級重大執法決定法制審核實施辦法;各縣(區、市)、開發區、各單位要按照省、市規定要求制定相關制度;編制重大執法決定法制審核目錄清單以及審核流程圖。要做到“五個明確”,即明確重大執法決定法制審核工作機構,明確重大執法決定法制審核范圍、明確重大執法決定法制審核內容、明確重大執法決定法制審核流程、明確重大執法決定法制審核責任,行政執法承辦機構與法制審核機構各負其責,因違法違規行為導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究責任。要注重發揮法律顧問、公職律師作用,建立健全法律顧問、公職律師制度,積極探索建立本系統法律顧問、公職律師統籌調用機制。

        三、重點措施

        (一)推進隊伍建設。各縣(區、市)、市直各行政執法部門都要建立健全組織隊伍。全市各級行政執法部門都要從組織建設入手,初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格,法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%。要建立健全理順明確行政執法“三項制度”機構,明確工作人員并賦予職能,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、懂法務實的執法隊伍,保障執法人員待遇,提高執法人員的履職積極性,增強執法隊伍的穩定性,確保工作常態展開、規范開展。

        (二)推進體系建設。按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(晉政辦發〔2019〕22號)要求,重點推進全市行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。依托全市政務服務平臺開展執法服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政裁量權。依托全市政務服務平臺,加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。認真梳理各類行政執法基礎數據,推動建立全市行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

        (三)推進機制建設。落實國務院指導意見、省政府實施方案和即將修訂的《山西省行政執法條例》,要形成制度化的常態機制。各縣(區、市)、開發區、各部門要以落實“三項制度”為契機,全面建立健全完善相關基本制度,結合工作實際,加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設。

        (四)推進平臺建設。要堅持以公開化的方式,推進“三項制度”建設。各行政執法單位都要建立固定醒目的公示平臺、電子信息公示平臺,統籌整合工作信息,綜合承擔工作監管、群眾投訴等。凡是能公開的都要事前公開公示亮證承諾,接受群眾監督,提高執法公信力。

        四、階段推進

        (一)安排部署階段(2019年5月-6月)。各縣(區、市)、開發區、各部門要按照本實施方案要求制定實施方案,于2019年6月30日前報市司法局備案。

        (二)建章立制階段(2019年5月-10月)。制定晉中市行政執法公示辦法、晉中市執法全過程記錄辦法和晉中市重大行政執法決定法制審核辦法。各縣(區、市)、開發區、各部門制定相關制度、清單、目錄、服務指南和流程圖。

        (三)全面實施階段(2019年11月-2020年10月)。各行政執法機關要全面、嚴格、規范推行“三項制度”,突出問題導向,大膽改革創新,形成可復制、可推廣的經驗。

        (四)總結評估階段(2020年11月-12月)。2020年11月,就全面推行“三項制度”工作情況進行總結,探索通過第三方機構進行評估。

        五、工作要求

        (一)加強組織領導。各縣(區、市)、各行政執法部門的主要負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地、本部門行政執法工作的領導,做好全面推行“三項制度”的組織實施工作,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。同時,要加強對全面推行“三項制度”工作的指導督促,及時研究解決工作中遇到的問題。要建立工作協調機制,市、縣司法行政部門負責牽頭,有關部門各負其責、相互配合、全面落實。

        (二)加強經費保障。市、縣財政部門要建立執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。市司法行政部門要落實上級規定,牽頭分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,經市政府批準后實施。各行政執法機關要將執法裝備需求報同級人民政府列入財政預算。

        (三)加強宣傳培訓。開展“三項制度”和行政執法工作專題學習培訓,加強業務交流。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

        (四)加強督促檢查。將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治市督察內容,納入法治工作年度目標責任考核,強化督導督促力度,切實以力求實效的工作舉措推進“三項制度”各項工作落地見效。

         

        附件:市政辦發〔2019〕21號附件:晉中市全面推行行政執法三項制度任務分解推進表.xls



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